为深入贯彻落实国家能源发展战略，推动绿色低碳转型，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）明确提出，要充分挖掘和利用建筑屋顶资源，大力推广太阳能光伏发电项目，并协同发展新能源发电及储能系统与设备。此举不仅是实现“双碳”目标的关键举措，也为构建新型电力系统、保障能源安全、培育经济增长新动能提供了重要路径。
一、 建筑屋顶光伏开发的巨大潜力与战略意义
我国城乡建筑屋顶资源丰富、分布广泛，且靠近电力负荷中心。充分利用这些资源发展分布式光伏，具有多重优势：一是能够有效节约土地资源，避免与农业、生态用地产生冲突；二是实现“自发自用、余电上网”，减少输电损耗，缓解局部电网压力；三是直接为建筑业主提供清洁电力，降低用电成本，并可通过参与电力市场获得收益。大规模推广屋顶光伏，将显著提升我国非化石能源消费比重，是推动能源生产与消费革命的重要抓手。
二、 构建“光伏+储能”一体化发展新模式
光伏发电具有间歇性和波动性，大规模接入电网时可能对系统稳定运行带来挑战。因此，发改委强调在推广光伏项目的必须协同推进储能系统及设备的发展。储能技术，特别是电化学储能，能够有效平抑光伏出力波动，实现电能的时空平移，提高光伏电力的可调度性和利用价值。
鼓励在工业园区、商业综合体、公共机构及居民社区等场景，因地制宜地配置储能设施，形成“源网荷储”一体化的局部智慧能源系统。这不仅能提升光伏自发自用比例，增强用户侧的供电可靠性，还能通过参与电网调峰调频等辅助服务，创造额外的市场价值。
三、 关键政策与实施路径建议
为推动这一战略落地，需多措并举，形成合力：
- 强化规划引领与标准制定：将分布式光伏和储能纳入城乡建设和能源发展总体规划。建立健全建筑光伏一体化（BIPV）的设计、安装、并网和消防安全标准体系。
- 完善市场化激励机制：进一步优化分布式光伏的度电补贴或绿证交易机制，探索建立体现储能多重价值的市场化价格机制和补偿模式。鼓励金融机构创新绿色金融产品，提供低成本融资支持。
- 深化“放管服”改革：简化分布式光伏及储能项目的备案、并网流程，明确电网企业的接入和服务责任，打通项目开发的“最后一公里”。
- 加强技术研发与产业协同：支持高效光伏电池、智能逆变器、长寿命低成本储能电池等关键核心技术攻关。推动光伏制造、系统集成、安装运维与建筑、建材行业的跨界融合。
- 开展试点示范与宣传推广：在整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点基础上，增加“光储融合”示范项目。广泛宣传成功案例和经济环保效益，提升社会各界认知度和参与积极性。
四、 展望与结论
充分利用建筑屋顶，大力推广“光伏+储能”，是立足我国资源禀赋、顺应能源科技革命趋势的战略选择。通过政策驱动、市场主导、技术支撑和模式创新，必将能有效激活庞大的建筑存量资源，使万千屋顶成为一个个微型清洁电站，为能源绿色转型注入强劲动力，为实现碳达峰碳中和目标、建设美丽中国奠定坚实的能源基础。发改委的此项部署，标志着我国分布式新能源发展进入了规模化、智能化、融合化的新阶段，前景广阔，意义深远。
